焦點訪談丨“四穩(wěn)”后的新政策“組合拳”，給出應(yīng)對當(dāng)下挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)答案

“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”，繼2025年4月25日中共中央政治局會議提出“四穩(wěn)”后，新一套政策“組合拳”來了。4月28日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，推出一系列穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展政策措施，其中的政策動向、經(jīng)濟(jì)走勢以及就業(yè)等民生問題備受關(guān)注。在一季度中國經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，美國濫施關(guān)稅的背景下，我們將如何統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，堅定不移辦好自己的事？這場發(fā)布會，給出了答案。

面對復(fù)雜的外部環(huán)境與結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、中國人民銀行等多部門在此次國新辦新聞發(fā)布會上聯(lián)合發(fā)聲，推出了支持就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)消費、積極擴(kuò)大有效投資以及營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境等五個方面的政策“組合拳”，釋放出穩(wěn)增長、保民生的強(qiáng)烈信號。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：4月28日，國新辦召開的新聞發(fā)布會，推出的是一個新的增量政策，這個增量政策是在去年9月中央決策推出的一攬子增量政策基礎(chǔ)之上，根據(jù)新的形勢變化，有針對性地提出解決當(dāng)前問題的政策“組合拳”，這一套“組合拳”具有非常鮮明的指向性，從支持就業(yè)和穩(wěn)外貿(mào)來看，是針對當(dāng)前外部環(huán)境急劇變化之下，我們所要明確的重點工作。從促進(jìn)消費和擴(kuò)大投資來看，是在已有的擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上進(jìn)一步去做加法，而營造良好發(fā)展環(huán)境則是這一切的基礎(chǔ)性工作，也就是說我們通過這一套“組合拳”，把4月25日中央政治局所做的部署進(jìn)一步落到實處。

就業(yè)是最基本的民生，對于老百姓而言，就業(yè)是頭等大事。在支持就業(yè)方面，這次公布的若干舉措主要包括鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)定就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、擴(kuò)大以工代賑等支持、加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)等幾項具體舉措。人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快推出增量政策，對企業(yè)加大擴(kuò)崗支持，對個人加大就業(yè)補(bǔ)貼支持，對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例等；對已出臺的存量政策要全面落實，加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼，延續(xù)實施降低失業(yè)和工傷保險費率。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長 莫榮：持續(xù)挖潛擴(kuò)容就業(yè)空間，落實崗位挖潛擴(kuò)容等實施方案，出臺激勵政策，增加崗位，積極拓展新的就業(yè)增長點，比如大量的生活服務(wù)以及機(jī)器人算法工程師等；打好穩(wěn)就業(yè)的政策“組合拳”；加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，深入實施“技能照亮前程”行動，推動培訓(xùn)和就業(yè)、培訓(xùn)和增收更好地掛鉤。

今年以來，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，特別是美國肆意加征關(guān)稅，破壞中美經(jīng)貿(mào)合作，一些外貿(mào)企業(yè)對美出口遭遇困難。因此在穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展方面，若干舉措提出了一業(yè)一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業(yè)規(guī)避風(fēng)險等。在加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革方面，商務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，將加大“真金白銀”支持力度。

商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長 梁明：一些企業(yè)反映缺乏內(nèi)銷渠道，面對這個困難，我們也是支持相關(guān)地方，包括相關(guān)機(jī)構(gòu)，支持相關(guān)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷、進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)電商，設(shè)立一些相關(guān)的外貿(mào)優(yōu)品展柜和展臺，還免除了一部分相關(guān)費用。部分企業(yè)反映缺資金，我們也是采取了一些措施，創(chuàng)新采用了一些國內(nèi)貿(mào)易信用保險，也是減輕了出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的一些相關(guān)的信用風(fēng)險。

商務(wù)部表示，接下來將會同相關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險的承保規(guī)模和覆蓋面，讓外貿(mào)企業(yè)更有底氣去接單。央行則表示，將會指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對外貿(mào)依存度高、暫時遇到困難、產(chǎn)品有競爭力的中小企業(yè)不抽貸、不斷貸，保障合理融資需求。就在4月27日，第137屆廣交會第二期線下展落下帷幕，數(shù)據(jù)顯示，有來自全球219個國家和地區(qū)的22.4萬名境外采購商到會，創(chuàng)同期歷史新高。這一亮眼數(shù)據(jù)直觀展現(xiàn)出我國外貿(mào)發(fā)展的強(qiáng)勁韌性與蓬勃活力。

穩(wěn)住外貿(mào)“壓艙石”后，要同步激活消費“新引擎”，讓內(nèi)外需協(xié)同發(fā)力。在促進(jìn)消費方面，若干舉措包括擴(kuò)大服務(wù)消費，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，推動汽車消費擴(kuò)容等。其中國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加大對服務(wù)消費重點領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，指導(dǎo)限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發(fā)購車指標(biāo)；商務(wù)部負(fù)責(zé)人則介紹，今年一項重點工作就是組織開展汽車流通消費改革試點；鼓勵相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車限購限行措施，更好滿足居民汽車購買需求。

商務(wù)部研究院副院長 張威：政策的線條很清晰，我們今年擴(kuò)消費的政策仍然聚焦在一些重點產(chǎn)品上，以以舊換新為代表，我們其實促進(jìn)了包括汽車、家電等一系列在商品消費領(lǐng)域里面相對比較大宗產(chǎn)品的消費。對不斷增長的服務(wù)消費需求，我們通過各種有效政策，去支持供給水平提升，加大力度。我們是一個開放的市場，不僅希望中國老百姓在中國市場上能得到更多良好的消費體驗，我們也會以開放的心態(tài)，讓更多的比如外國友人、外國游客感受中國市場蓬勃發(fā)展的魅力所在。

近期，商務(wù)部會同相關(guān)部門陸續(xù)出臺服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動2025年工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅政策、擴(kuò)大入境消費等。同時堅持“對外開放、對內(nèi)放開”，加大政策支持力度，不斷擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。

在積極擴(kuò)大有效投資方面，若干舉措包括完善消費基礎(chǔ)設(shè)施、大力提振民間投資積極性、設(shè)立新型政策性金融工具等。記者注意到，此次發(fā)布會將工業(yè)軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，“大規(guī)模設(shè)備更新”和“消費品以舊換新”的“兩新”政策再度擴(kuò)圍。長期以來，工業(yè)軟件一直是我國為數(shù)不多的被“卡脖子”的領(lǐng)域。此次將工業(yè)軟件納入“兩新”支持范圍，無疑會促成工業(yè)軟件行業(yè)新一輪的發(fā)展，這也會對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智能化發(fā)展提供有力的支持。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：加力擴(kuò)圍，工業(yè)軟件，在這次會上我們最新要納入到設(shè)備以舊換新中的一個新的支持范圍。硬件提升有相應(yīng)的軟件去支撐，這方面的投入也是比較大的，而且投入以后，對于整個產(chǎn)業(yè)的撬動作用還是非常明顯的，所以我們這次把工業(yè)軟件納入到以舊換新范圍中。這樣能夠極大推動政策的效果，提高政策的效力，從短期來說對于擴(kuò)大投資，從長期來說提升整個產(chǎn)業(yè)競爭力、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系都能起到非常重要的作用。

在營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境方面，若干舉措提出持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場、持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢、加大對實體經(jīng)濟(jì)的金融支持等。今年以來，央行綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長，督促銀行持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院研究員 伍戈：一個方面總量要積極落實適度寬松的貨幣政策，與此同時也提出了結(jié)構(gòu)性的一些要求，包括比較精準(zhǔn)的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)部門的一些定向支持，也正在設(shè)計一些新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，從量和價方面讓老百姓在融資的可得性，或者說是成本方面有真金白銀的收益，這樣才能夠真正激發(fā)消費和投資的潛力。

5年前的2020年4月，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。5年來，加快構(gòu)建新發(fā)展格局取得了非常顯著的成效，包括消費需求和投資需求在內(nèi)的“內(nèi)需”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。今年一季度，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比去年四季度提升6.3個百分點。

今年一季度，我國GDP同比增長5.4%。這樣一份成績單，充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。但不少人也提到，美國濫施關(guān)稅等外部因素對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊會逐步顯現(xiàn)，一季度很好，二三四季度怎么辦？對此國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，既定政策和根據(jù)外部形勢變化而推出的新政策等都將在二季度落地。對于經(jīng)濟(jì)運行中面臨的困難與問題，特別是外部沖擊，我們的政策工具箱很豐富，預(yù)案很充足。

緊扣發(fā)展所需、企業(yè)所盼、民生所急，這套政策組合拳，既是對當(dāng)下挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，更是對長遠(yuǎn)發(fā)展的謀篇布局。中國正以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。我們堅信，堅決落實黨中央科學(xué)決策，各方協(xié)同發(fā)力，中國經(jīng)濟(jì)定能克服重重困難，實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造更加美好的未來。