經(jīng)濟(jì)隨筆丨從六個(gè)視角打開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

　　《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，來(lái)得正是時(shí)候。

　　9章78條，9600多字。怎么看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的誕生？不妨從這24個(gè)字、六個(gè)方面入手：

　　從1980年19歲的溫州姑娘章華妹領(lǐng)到第一張個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，迄今45載，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)，是立法之魂。

　　我國(guó)憲法規(guī)定：“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，等等，與憲法和黨章關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來(lái)，將進(jìn)一步增強(qiáng)其穩(wěn)定性和剛性約束，有助于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

　　這部法律的誕生，體現(xiàn)了穩(wěn)健、高效的立法節(jié)奏，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。很多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律規(guī)范，散見(jiàn)于民法典、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律中，以及很多政策文件里?，F(xiàn)在，系統(tǒng)化的立法有了關(guān)鍵推進(jìn)，這是我國(guó)法治建設(shè)的重要一步。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)著重大機(jī)遇，也遇到許多困難和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，“融資難融資貴”“玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、彈簧門(mén)”“拖欠賬款”“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)仍在。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定，體現(xiàn)著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，完善制度措施，吸收改革成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，銜接有關(guān)法律規(guī)定。解決難題，今后有專(zhuān)門(mén)法律可依。

　　在我國(guó)1.8億戶(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體里，有大塊頭也有小店鋪，它們都有自己的酸甜苦辣，也都有著對(duì)更好法治環(huán)境的期待。大家最想要的，就是立法最需要給予保障的。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。打開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法讀一讀，“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展”的原則貫穿于各個(gè)章節(jié)，“公平競(jìng)爭(zhēng)”更是在總則之后單獨(dú)成章。

　　持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是大家所關(guān)心的。圍繞營(yíng)商環(huán)境，有兩句話(huà)很關(guān)鍵：營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好；法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)了民法典、外商投資法及其實(shí)施條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例等法律法規(guī)，再加上這部最新的法律，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法治化程度正持續(xù)提升。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，有目共睹。今天，從全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，到培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營(yíng)企業(yè)都是作為生力軍，站在最前排。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專(zhuān)門(mén)用一章，圍繞科技創(chuàng)新作出系列規(guī)定，包括支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與科技創(chuàng)新研究，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持新技術(shù)應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化等方面。

　　活力與規(guī)范，是辯證統(tǒng)一的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也拿出專(zhuān)門(mén)一章，圍繞規(guī)范經(jīng)營(yíng)作出規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記在2月17日的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，一方面鼓勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，另一方面也要求按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法圍繞創(chuàng)新與規(guī)范的兩章，恰是這一思想要義的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。

　　一部法律的實(shí)施，往往要體現(xiàn)出三個(gè)效果：政治效果、法律效果、社會(huì)效果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)了，如何實(shí)施，實(shí)施效果如何，至為關(guān)鍵。需統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，需全社會(huì)共同作出持久、堅(jiān)定的努力。

　?。ㄎ呢偱_(tái)特約評(píng)論員 楊禹）

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