從“一座城”走向“一個(gè)圈”——長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)探析之一

花開(kāi)吉林，春意盎然。

晨曦初現(xiàn)，在長(zhǎng)春海譜潤(rùn)斯科技有限公司的研發(fā)試驗(yàn)室里，科研人員正在進(jìn)行OLED發(fā)光材料產(chǎn)品的品質(zhì)開(kāi)發(fā)；暮色四合，在長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)內(nèi)，一列中歐班列汽笛長(zhǎng)鳴，蓄勢(shì)待發(fā)……

日夜交替間，長(zhǎng)春，這座有著厚重底蘊(yùn)與蓬勃活力的城市，始終承載著一個(gè)時(shí)代命題：在東北振興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，長(zhǎng)春如何破局？

這是時(shí)代命題，也是高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

今年立春剛過(guò)，習(xí)近平總書(shū)記親臨長(zhǎng)春，明確提出“要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，注重同東北地區(qū)其他省份的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成融合發(fā)展的格局”。

從“一座城”到“一個(gè)圈”——放眼東北亞經(jīng)濟(jì)版圖，這一關(guān)鍵落子，不是簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)張，也不是單一的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而是吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、全面振興取得新突破的系統(tǒng)工程。

三四月間，吉林省委主要負(fù)責(zé)同志先后在長(zhǎng)春、吉林、遼源、四平四座城市調(diào)研，每一步都踩在長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)思路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。4月30日，省委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，集思廣益、碰撞思想，再次深入研究長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃思路。

經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)：東北振興的“國(guó)之重器”

在國(guó)家區(qū)域發(fā)展的版圖中，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈絕非簡(jiǎn)單的地理概念。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)丁一兵認(rèn)為，作為東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)不僅是吉林省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，更是國(guó)家推動(dòng)?xùn)|北全面振興、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

其實(shí)，這種戰(zhàn)略地位在長(zhǎng)春近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中正在不斷具象化。

自《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》于2021年發(fā)布以來(lái)，國(guó)家政策密集布局，將長(zhǎng)春推向東北亞區(qū)域合作與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交會(huì)點(diǎn)。作為“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)春的區(qū)位價(jià)值被賦予全新使命——它不僅是連接?xùn)|北亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)紐帶，更是中國(guó)向北開(kāi)放、深化國(guó)際產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)。

2024年長(zhǎng)春國(guó)際汽車(chē)博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自俄羅斯、韓國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)簽下超百億元合作協(xié)議，便是長(zhǎng)春在東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮樞紐作用的縮影。更具標(biāo)志性意義的是，長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)與滿(mǎn)洲里口岸的聯(lián)動(dòng)升級(jí)，構(gòu)建起“借港出海”的全新通道，使得東北腹地的汽車(chē)零部件、農(nóng)產(chǎn)品得以高效對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。

這種戰(zhàn)略布局的縱深推進(jìn)，讓長(zhǎng)春從傳統(tǒng)工業(yè)城市躍升為國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的前沿陣地，其一舉一動(dòng)都與東北振興乃至國(guó)家發(fā)展大局緊密相連。

以長(zhǎng)春為圓心打造“圈”，丁一兵認(rèn)為，這是突破東北振興瓶頸的重要抓手。

“圈”內(nèi)，以空間優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，打通交通節(jié)點(diǎn)，能夠促進(jìn)資源的高效配置與合理利用，進(jìn)而帶動(dòng)吉林省全域協(xié)同發(fā)展?！叭Α蓖?，通過(guò)哈長(zhǎng)、沈長(zhǎng)都市圈的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，則可重塑東北城市群功能網(wǎng)絡(luò)，有效改善東北城市群離散化的格局，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。

從“城”到“圈”，如同打造一把開(kāi)啟東北振興新征程的金鑰匙——

這是加強(qiáng)與東北其他省份協(xié)同聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵之策，是打破行政壁壘、暢通要素流通的破冰之措，是推動(dòng)生產(chǎn)要素在更大范圍自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的創(chuàng)新之路，更是構(gòu)建東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展新格局，為東北全面振興注入新活力的振興之基。

先天稟賦：區(qū)域協(xié)同的“硬核支撐”

長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略選擇絕非偶然，而是其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)與堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然結(jié)果。

從地理區(qū)位看，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈位于東北中部，天然具備連通東北、與其他省份協(xié)同聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的區(qū)位條件。

吉林省社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員陳姝宏認(rèn)為，這種“中心—外圍”的空間結(jié)構(gòu)，使得長(zhǎng)春能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與資源優(yōu)化配置，帶動(dòng)周邊城市形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起東北地區(qū)最具活力的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。

交通體系的“骨骼重塑”進(jìn)一步強(qiáng)化了這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓建成投運(yùn)后，年旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次，直航航線覆蓋東北亞主要城市；“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)建成后，長(zhǎng)春至沈陽(yáng)、哈爾濱的通行時(shí)間壓縮至1.5小時(shí)內(nèi)，與京津冀、長(zhǎng)三角的時(shí)空距離大幅縮短。這種立體化交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不僅打通了區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“任督二脈”，更讓長(zhǎng)春成為東北亞物流樞紐的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2024年長(zhǎng)春國(guó)際陸港中歐班列開(kāi)行量同比增長(zhǎng)40%，成為“一帶一路”北線物流大通道的重要支撐。

北接哈長(zhǎng)城市群，南連沈陽(yáng)大連，東接吉林和琿春，并與俄朝連通，而向西與松原白城以及內(nèi)蒙古東部城市相連，以長(zhǎng)春為中心，可東出日本海，西連蒙古國(guó)，這樣的區(qū)位為長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈的打造提供了巨大的發(fā)展空間。

有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有交通強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)基本面的“硬核實(shí)力”同樣不容小覷。以長(zhǎng)春為中心，半徑200公里范圍內(nèi)集聚了吉林省近70%的人口與70%以上的經(jīng)濟(jì)總量，形成了天然的經(jīng)濟(jì)輻射圈。

作為中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的搖籃，長(zhǎng)春汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市GDP比重達(dá)58%，形成了從整車(chē)制造到核心零部件研發(fā)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，依托黑土地的資源稟賦，長(zhǎng)春農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，皓月牛肉、德惠大米等品牌暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。更值得關(guān)注的是，長(zhǎng)春的科技創(chuàng)新能力持續(xù)釋放，吉林大學(xué)、長(zhǎng)春光機(jī)所等科研機(jī)構(gòu)每年產(chǎn)出專(zhuān)利超萬(wàn)件，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了強(qiáng)大的智力支持。

這種“產(chǎn)業(yè)+科技+資源”的多維優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底盤(pán)。

創(chuàng)新破局：高質(zhì)量發(fā)展的“動(dòng)能密碼”

以“圈”破局，核心在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和機(jī)制優(yōu)化——這是長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的破局密碼。

其中，如何打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)資源深度整合與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)圈內(nèi)城市間形成 融合共生格局，是其向縱深邁進(jìn)、加速建設(shè)的核心命題。

近年來(lái)，長(zhǎng)春以創(chuàng)新為筆，無(wú)論是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，還是新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，都堪稱(chēng)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)桿級(jí)樣本。不過(guò)，如何通過(guò)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈的打造，進(jìn)一步激活“多城共生”的協(xié)同效應(yīng)，形成差異化、互補(bǔ)化的發(fā)展格局， 是“圈”中應(yīng)有之義。

作為開(kāi)放型區(qū)域發(fā)展形態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)力與輻射力構(gòu)成了現(xiàn)代化都市圈的核心標(biāo)識(shí)。丁一兵認(rèn)為，在強(qiáng)化核心城市引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)“圈”內(nèi)“鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)”與“集群共生”的一個(gè)前提。比如，長(zhǎng)春聚焦整車(chē)制造與核心部件，引導(dǎo)吉林市、四平市、遼源市等發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，形成差異化配套集群。另外，推動(dòng)“長(zhǎng)春—吉林長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)走廊”“長(zhǎng)春—四平高端裝備產(chǎn)業(yè)園”等合作園區(qū)建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施與政策資源。成立都市圈汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)鏈體系——這都是進(jìn)一步激活協(xié)同效應(yīng)，形成差異化、互補(bǔ)化發(fā)展格局的著力之處。

創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建是長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵密碼——

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“人才新政”，長(zhǎng)春累計(jì)引進(jìn)高層次人才超5萬(wàn)人，設(shè)立百億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng)新平臺(tái)。長(zhǎng)春國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心的實(shí)踐頗具代表性：該中心通過(guò)“揭榜掛帥”機(jī)制，整合高校、科研院所與企業(yè)資源，攻克了新能源汽車(chē)芯片、高端醫(yī)療設(shè)備等30余項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)。

這種創(chuàng)新生態(tài)的培育，在未來(lái)“圈”的建設(shè)中至關(guān)重要，它將讓長(zhǎng)春從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代化都市圈建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力。

站在新的歷史方位，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)不僅是一座城市的突圍之戰(zhàn)，更是東北振興的關(guān)鍵縮影。從順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的方位應(yīng)勢(shì)而謀，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能，一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力、更富創(chuàng)新力、更有輻射力的現(xiàn)代化都市圈，將為東北振興乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)出新的吉林方案。