讓信用機(jī)制為鄉(xiāng)村治理注入新動(dòng)能

　　“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安?！编l(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興落地見(jiàn)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》提出，“推動(dòng)信用賦能基層治理”，這不僅為信用機(jī)制融入鄉(xiāng)村治理提供了政策依據(jù)，也為破解鄉(xiāng)村治理難題、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了一個(gè)新的抓手。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理面臨一些新的挑戰(zhàn)：比如青壯年勞動(dòng)力外出導(dǎo)致有些地方治理主體空心化，留守群體參與治理能力較弱；村民自治面臨行政化傾向與內(nèi)生動(dòng)力不足雙重矛盾、法治嵌入鄉(xiāng)村存在適應(yīng)性障礙、道德規(guī)范約束力需要加強(qiáng)，等等。如何有效提升鄉(xiāng)村治理效能成為亟待解決的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　信用機(jī)制融入鄉(xiāng)村治理，為破解鄉(xiāng)村治理難題提供了新的思路。信用機(jī)制既不依賴行政命令，也不單純?cè)V諸道德說(shuō)教，而是將人們?nèi)粘⑴c村莊治理、踐行法律和道德情況通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)化為信用積分，進(jìn)而借助信用獎(jiǎng)懲機(jī)制變?yōu)榭闪炕男庞觅Y產(chǎn)，與村民利益相掛鉤、與治理事務(wù)相關(guān)聯(lián)，形成一套可量化、可追溯、可獎(jiǎng)懲的治理模式，可以有效彌補(bǔ)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中治權(quán)的不足。

　　信用機(jī)制融入鄉(xiāng)村治理好處多多。首先，有效激活資源要素流動(dòng)。通過(guò)建立信用檔案，根據(jù)信用積分對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，有助于金融機(jī)構(gòu)更加有效評(píng)估借款人的還款能力和意愿，提高放貸精準(zhǔn)性，解決信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資源錯(cuò)配、契約執(zhí)行難問(wèn)題。其次，幫助破解“空心化”治理難題。比如湖南瀏陽(yáng)等地將志愿服務(wù)、垃圾分類等30多項(xiàng)行為納入信用評(píng)價(jià)，村民憑積分兌換生活用品或醫(yī)療體檢服務(wù)。該制度推行后，農(nóng)村志愿者隊(duì)伍規(guī)模日益壯大，2023年公共事務(wù)參與率提高60%。最后，幫助重塑鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。如山東榮成市將村民參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解等公共事務(wù)情況進(jìn)行信用積分，積分高低直接影響能否優(yōu)先享受金融服務(wù)等權(quán)益。這種“行為賦權(quán)”調(diào)動(dòng)了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性，使鄉(xiāng)村治理從“干部干、群眾看”轉(zhuǎn)向共建共治共享。

　　不過(guò)，信用機(jī)制建設(shè)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中也面臨一些深層次問(wèn)題。比如，有些地方照搬城市信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽視鄉(xiāng)村與城市的現(xiàn)實(shí)差異。有些信用評(píng)分規(guī)則存在合法性問(wèn)題，比如把信用評(píng)分高低與參選村民代表掛鉤，某村“信用分低于60分不得參選村民代表”的規(guī)定就因違法被叫停。有些地方信用評(píng)分權(quán)被村干部壟斷，存在“權(quán)力尋租”隱患。這些問(wèn)題都影響了信用機(jī)制的權(quán)威性和公信力。

　　破解上述問(wèn)題，需多維度協(xié)同推進(jìn)。要加快信用立法進(jìn)程，重點(diǎn)圍繞“信息采集—失信認(rèn)定—?jiǎng)討B(tài)評(píng)級(jí)—精準(zhǔn)獎(jiǎng)懲—修復(fù)教育”等環(huán)節(jié)構(gòu)建全鏈條制度體系，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、隱私保護(hù)與懲戒邊界，禁止將信用積分與法定權(quán)利直接掛鉤。要加強(qiáng)基層創(chuàng)新。比如信用信息采集，可探索“信用信息采集員+離線終端”模式，為無(wú)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的行政村配備便攜設(shè)備，數(shù)據(jù)定期聯(lián)網(wǎng)同步，既解決技術(shù)短板，又保障數(shù)據(jù)真實(shí)性。可考慮建立“鄉(xiāng)賢評(píng)議會(huì)”，由退休干部、法律顧問(wèn)等對(duì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合法性和倫理審查，確保制度符合鄉(xiāng)土實(shí)際，從而提升信用評(píng)價(jià)規(guī)則的接受度。

　　信用機(jī)制在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐，本質(zhì)是現(xiàn)代化治理工具與鄉(xiāng)土社會(huì)邏輯的融合創(chuàng)新。唯有以民意為本、以實(shí)效為導(dǎo)向，方能使信用機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用，為鄉(xiāng)村全面振興提供助力。

　　責(zé)任編輯：王　洋　曹耀鋒