一座跨省航空新城的協(xié)同發(fā)展故事

　　飛機起降，經(jīng)濟騰飛。

　　天安門正南46公里處，北京大興國際機場地面連通京津冀，空中溝通全世界。機場周圍150平方公里土地，是孕育滋養(yǎng)著超萬家企業(yè)的臨空經(jīng)濟區(qū)。

　　近日拍攝的廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)的臨空之門。北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管理委員會供圖

　　北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“臨空經(jīng)濟區(qū)”），因機場而生、依機場而建。它地跨北京市大興區(qū)和河北省廊坊市，是目前全國唯一跨省級行政區(qū)劃的臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)，自誕生之日起，便被賦予國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的使命。

　　從藍圖到實景，京冀創(chuàng)新協(xié)同機制，通過共商共建共管，實現(xiàn)資源高效協(xié)同，合力打造省際交界地區(qū)一體化發(fā)展典范。一座高品質(zhì)航空新城拔地而起，一個個協(xié)同發(fā)展故事不斷上演。

　　1.3萬余家企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯

　　4月2日，在位于北京大興國際機場綜合保稅區(qū)的北京星光凱明智能裝備有限公司訓練中心，幾名飛機駕駛員正在通過飛行模擬器開展空地聯(lián)合培訓。

　　“這里兼具產(chǎn)業(yè)基礎和政策優(yōu)勢，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。”企業(yè)負責人張杰介紹，目前公司已在臨空經(jīng)濟區(qū)京冀兩地設立分公司，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快拓展業(yè)務版圖。

　　借“機”騰飛，臨空添“翼”。當航空航天產(chǎn)業(yè)加速聚集時，生命健康產(chǎn)業(yè)快速崛起。

　　在北京卡爾斯醫(yī)療器械有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，多臺進口縱切機正在對原料鈦進行初步加工?？査故且患议_展三類醫(yī)療器械口腔種植體研產(chǎn)銷的精密加工制造企業(yè)。入駐大興機場綜保區(qū)后，公司迎來發(fā)展新機遇。

　　在卡爾斯總經(jīng)理宿瀚奇看來，臨空經(jīng)濟區(qū)不僅能滿足人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素快速流動的需求，還是優(yōu)惠政策疊加的高地。“落戶在綜保區(qū)，購買進口機床和原料可享受免稅政策，大大壓減了企業(yè)成本?！彼f。

　　憑借服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)和綜合保稅區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，臨空經(jīng)濟區(qū)成為企業(yè)集聚發(fā)展的新熱土。

　　招商引資“互挖墻腳”，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭怎么辦？

　　“一體化，是個很好的解題方式。”臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管理委員會相關(guān)負責人介紹，要高質(zhì)量推動臨空經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，首先要突出大興、廊坊產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同，避免造成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)陷入同質(zhì)化競爭，共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群新高地。

　　下好發(fā)展“一盤棋”，強化重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。大興側(cè)重生物醫(yī)藥、航空科技等高端產(chǎn)業(yè)，廊坊聚焦物流倉儲、高端制造等配套領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)鏈精準對接形成“前店后廠”格局。兩地聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和準入標準，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的高效配置與優(yōu)勢互補，有效提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同度。

　　民航科創(chuàng)基地在大興“按”下啟動鍵，南航華北產(chǎn)教融合實訓基地在廊坊開始培訓，意勝生物跨國干細胞實驗室在大興投入使用，國際科技生命港在廊坊建成運營……一個個落地的新項目、一條條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，讓區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯。截至2024年底，臨空經(jīng)濟區(qū)累計注冊企業(yè)13500余家，引進重點產(chǎn)業(yè)項目336個，總投資1538億元，區(qū)域發(fā)展引擎作用正逐步釋放。

　　近日拍攝的臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）城市一角。劉巖攝

　　多種要素自由流通，去年綜保區(qū)進出口總值同比增長4倍

　　作為京津冀通往世界的新窗口，大量人流、物流和科創(chuàng)資源在臨空經(jīng)濟區(qū)聚集交融。

　　4月3日，在廊坊誠融科技有限公司的大興綜保倉1號倉庫內(nèi)，工人們正忙著用叉車將進口紅酒從保稅貨物區(qū)移至非保稅貨物區(qū)?！暗靡嬗诰C保區(qū)‘區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)’政策，公司在倉儲費、運輸裝卸費等方面節(jié)省了約60%的成本，一年可節(jié)省80多萬元。”公司副總經(jīng)理何曉蒙道出了這一全國首個跨省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的獨特優(yōu)勢。

　　打破行政壁壘，以制度創(chuàng)新共建開放高地。京冀首創(chuàng)“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”區(qū)港一體化通關(guān)模式，建成連接綜保區(qū)與機場口岸的區(qū)港聯(lián)絡通道，讓綜保區(qū)多區(qū)域政策和空港樞紐優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。在這里，廊坊企業(yè)可直接享受北京海關(guān)的“一票多車”“分類監(jiān)管”等便利政策，通關(guān)時長壓縮至13.79小時以內(nèi)，較傳統(tǒng)模式效率提升40%。

　　一體化管理不僅促進了物流暢通，還實現(xiàn)了跨境資金的高效流動。

　　眼下，在臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）建設的京津冀首個新型國際貿(mào)易服務平臺“京貿(mào)興”，已將服務范圍擴展至中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)，并與中國（北京）國際貿(mào)易單一窗口公共信息平臺實現(xiàn)聯(lián)動。截至3月底，“京貿(mào)興”平臺已為18家銀行、80余家貿(mào)易企業(yè)提供服務，貿(mào)易核查額超34億美元。

　　作為首批業(yè)務測試銀行之一，中國銀行廊坊分行交易銀行部主辦業(yè)務經(jīng)理柴潤寧說：“平臺通過數(shù)字化手段，可輔助銀行一站式核驗國際貿(mào)易背景真實性，進一步提升跨境結(jié)算效率。”

　　“共建共管只是起點，實現(xiàn)要素市場化配置才是目標?！迸R空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會有關(guān)負責人表示，今年，京冀兩地將系統(tǒng)布局高質(zhì)量國際信息通信、國際數(shù)據(jù)中心等設施平臺，發(fā)展國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)跨境示范區(qū)，激發(fā)市場活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

　　一系列創(chuàng)新舉措正在落地見效：我國首個外資生物醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)出境案例獲批，促進特殊生產(chǎn)要素合規(guī)高效流通；建成北京市首個市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，加速高層次人才聚集；按照“要素成本就低不就高”原則，推動實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨省利用，有效降低企業(yè)用水成本……

　　生產(chǎn)要素的自由流通，為外貿(mào)發(fā)展開辟了新空間。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，臨空經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值約128億元，其中大興機場綜保區(qū)進出口約99億元，同比增長4倍。

　　近日拍攝的大興機場綜保區(qū)公共庫。公共庫內(nèi)，工作人員正在進行叉車作業(yè)。 大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管理委員會供圖

　　制度創(chuàng)新不斷，近3500項跨省政務事項實現(xiàn)“同城體驗”

　　在制度創(chuàng)新的賽道上，河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機場片區(qū)再傳好消息。近日，《河北自貿(mào)試驗區(qū)第七批制度創(chuàng)新案例》公布，大興機場綜保區(qū)“保稅+培訓”、藝術(shù)品保稅展示異地監(jiān)管模式等4項案例位列其中，涉及貿(mào)易便利化領(lǐng)域1項、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域3項。

　　與此同時，“倉儲式工業(yè)品展示交易中心落地運營”“跨直屬關(guān)區(qū)高級認證企業(yè)服務改革”等4項案例入選北京《第二批綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新實踐案例》。目前，臨空經(jīng)濟區(qū)已有多項首創(chuàng)性經(jīng)驗做法在京冀兩地得到復制推廣，開放優(yōu)勢不斷增強。

　　創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗區(qū)的基因。破除體制機制壁壘，是為了讓企業(yè)輕裝上陣。

　　如今，已有近3500項北京政務服務事項在臨空經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)域無差別辦理。同時，京冀兩地將300余項?。ㄊ校┘墶⑹校▍^(qū)）級行政審批權(quán)力下放至臨空經(jīng)濟區(qū)，事項辦結(jié)時限壓縮50%以上。

　　制度持續(xù)上新的背后，是京冀兩地擰成“一股繩”，以體制機制優(yōu)化激活區(qū)域發(fā)展新動能。

　　京冀按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一考核”要求，建立了北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)京冀聯(lián)合工作領(lǐng)導小組和臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會，會同兩省市屬地政府在多層面構(gòu)建起協(xié)同有效的管理機制。同時，臨空經(jīng)濟區(qū)成立的協(xié)同發(fā)展委員會，匯聚了85家成員單位，形成了強大的發(fā)展合力。

　　交通領(lǐng)域率先突破，交出亮眼成績單。1277公里專業(yè)管網(wǎng)縱橫交錯，41公里綜合管廊如“地下動脈”高效運轉(zhuǎn)，330公里道路網(wǎng)絡四通八達。特別是，6條跨省主要道路的貫通，讓京冀兩地實現(xiàn)了“無縫對接”。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)深化。綜合保稅區(qū)依托“增值稅一般納稅人資格”等4個國家和省級改革試點，吸引了挖酒網(wǎng)、華潤醫(yī)藥等100余家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

　　“這里不僅是地理上的交會點，更是制度創(chuàng)新的試驗田?！迸R空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會有關(guān)負責人表示，未來經(jīng)濟區(qū)將重點深化要素市場化改革，探索航空金融、跨境數(shù)據(jù)流動等新業(yè)態(tài)，全力構(gòu)建“空中絲綢之路”核心樞紐，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支點。

　　隨著《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃（2019—2035年）》的深入實施，大興機場和臨空經(jīng)濟區(qū)“你中有我，我中有你”的協(xié)同故事也將持續(xù)上演。

　　記者手記

　　推動要素流通，“跨省地”變“金地”

　　驅(qū)車行駛在大興機場綜保區(qū)，已經(jīng)投入運營的國際生物醫(yī)藥園尤為亮眼。這里正形成生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)，并向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。

　　一個園區(qū)就是一條產(chǎn)業(yè)鏈。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，從管委會工作人員到入駐企業(yè)代表，他們最關(guān)注的都是打造產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。既需要打通有形的交通，還要破除無形的行政壁壘。

　　企業(yè)的需求就是改革的方向。京冀兩地進一步全面深化改革，打破行政藩籬，推動生產(chǎn)要素流通。

　　從區(qū)港一體化通關(guān)模式到定期召開招商對接會，從構(gòu)建人才支持體系到設立產(chǎn)業(yè)類基金，臨空經(jīng)濟區(qū)通過產(chǎn)業(yè)融通、設施聯(lián)通，成為吸引企業(yè)投資的“金地”。

　　臨空經(jīng)濟區(qū)的實踐也說明，破除行政壁壘，推動要素流通已成為區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不再是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是通過制度創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展新生態(tài)。（河北日報記者 苑立立）